3月25日，深圳市住建局印发《关于规范城市更新实施工作的若干意见》（以下简称“《意见》”），其中提到，建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径。该《意见》自2025年4月9日起施行，有效期3年。

中指研究院华南分院高级分析师孙红梅向《华夏时报》记者指出，本次政策聚焦城市更新项目的全流程规范，结合深圳存量更新现状，从计划统筹、规划优化、用地管理、融资支持、补偿安置等多维度提出细化措施。通过“控新增、促存量、优规划、降成本、防风险”五大路径，推动深圳城市更新向“精准提质”转型。未来，工改工、保障性住房、核心区低容积率旧改项目更具潜力，而远郊城中村改造将以微更新为主。

值得关注的是，深圳房票制度的官宣，标志着四个一线城市全面开启房票政策探索进程。早在 2024 年 1 月初，广州便出台《广州市房票安置实施方案》。2024 年 7 月，北京发布《北京市通州区房票安置实施方案（试行）》征求意见通知，迈出政策探索的重要一步。同年，上海在金山、青浦发布房票政策。

上海易居房地产研究院副院长严跃进还向《华夏时报》记者表示，2025年是各地加速推进城中村改造工作的关键之年。当前，对于此类工作的步伐务必加快、效率务必提高。四个一线城市积极开展房票政策探索，释放了积极信号，也为全国各地城中村改造工作提供了非常重要的启示。

四大一线城市均已推出房票制度

房票，是指将被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。被征收人可自行向参与房票安置工作的房企购买商品房，直接用房票结算。

2024年9月，深圳市住建局曾表示正研究房票可行性。2025年深圳市政府工作报告也提出，稳步实施城中村改造，加大城市更新项目盘活力度，稳妥有序实施房票安置制度。

此次《意见》在推动多元化安置补偿方面，明确提及“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。孙红梅指出，这是深圳首次在市级政策层面确认房票的使用，此次《意见》标志着政策落地。

同时，上述《意见》的推出也标志着四个一线城市均已开展房票制度的探索工作。2024年1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场发出了全市第一张“房票”，标志着广州“房票安置”政策落地实施。就在一天前，《广州市房票安置实施方案》审议通过，荔湾区石围塘旧城改造项目成为“房票安置”新模式的首个试点。这也是一线城市中，首次推出“房票安置”政策。

2024年7月，北京市发布关于对《北京市通州区房票安置实施方案（试行）》征求意见的通知。2024年8月，上海金山区金山卫镇成功发放并首次使用房票，标志着上海正式启动房票政策。

针对此次深圳房票制度的落地，严跃进认为，四个一线城市积极开展房票政策探索，释放了积极信号，这充分表明各地城中村改造和房地产工作对房票工具的认可。这也意味着，房票成为今年各地重点推广和落实的重要工具。

激活旧改停滞项目

需要强调的是，深圳此次房票制度的推出，是为了“稳步实施城中村改造，加大城市更新项目盘活力度”。这也表明，深圳的房票是为了城中村改造“服务”的。

根据合一城市更新研究院编制《2025年深圳城市更新和土地整备白皮书》中统计分析，截至2024年12月31日，深圳市拆除重建类城市更新项目计划公告累计1048个，拆除范围面积累计8882.1公顷。

“房票限定用于购买政府指定的商品房、保障性住房，直接引导拆迁补偿资金流入楼市。短期来看，房票政策通过‘定向购房’模式，可快速消化商办及滞销住宅库存。另外，政策允许第三方接盘烂尾项目，房票可作为补偿工具吸引社会资本介入，激活旧改停滞项目，提振市场对城市更新项目的信心。”孙红梅说。

深圳中原研究中心数据显示，截至2025年2月底，深圳全市新房住宅存量为318.5万平方米，根据过去一年平均成交量计算去化时间约为9.11个月。

孙红梅认为，长期来看，房票的多元化补偿可提升更新效率，优先推进可实施区域，缩短旧改周期。房票成为政府统筹房源的市场化工具，可减少安置房建设财政支出。另外，房票可跨区域购房，优化供需匹配，缓解核心区住房压力，激活龙岗、坪山等区域的楼市流动性。

不过，在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，房票安置实施的难度大，制约因素是被拆迁居民对于实物安置的热衷，以及愿意纳入房票的项目，对于被拆迁居民的适配性如何很难讲。房票安置能见效，关键之一就是严格实施依法征收补偿，对超出一户一宅的经过妥协以后做房票安置。