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国土部:因城施策 建立房地产多元化供地机制

本文来源于国土部 2017-11-10 10:03:38 我要评论(0
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(原标题:中共国土资源部党组关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知)

国土资党发[2017]51号

国家海洋局、国家测绘地理信息局、中国地质调查局及部其他直属单位、各派驻地方的国家土地督察局、部机关各司局:

认真学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期首要的政治任务。为统一思想、凝聚力量、认清使命、推动工作,根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》(中发〔2017〕28号)要求和《中央国家机关工委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》(国工发〔2017〕12号)安排,结合国土资源部实际,现就学习宣传贯彻党的十九大精神有关工作通知如下。

一、充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义

党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,分析了国际国内形势发展变化,回顾和总结了过去五年的工作和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进伟大事业、建设伟大工程作出了全面部署。

大会通过的十八届中央委员会的报告,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,进一步指明了党和国家事业的前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。大会审议通过的《中国共产党章程(修正案)》,把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南,实现了党的指导思想与时俱进,对推进党的事业发展和党的建设新的伟大工程必将更好发挥规范和指导作用。十九届一中全会选举产生的以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,是一个政治坚定、经验丰富、德才兼备、奋发有为、人民拥护的中央领导集体,充分显示出中国特色社会主义事业朝气蓬勃、兴旺发达。

认真学习宣传贯彻党的十九大精神,事关党和国家工作全局,事关中国特色社会主义事业长远发展,事关最广大人民根本利益,对于动员全党全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,满怀信心地为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利而奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。国土资源部各级党组织和广大党员干部要充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义,迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮,把思想认识统一到党的十九大精神上来,把力量干劲凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来,用党的十九大精神统领新时代国土资源工作。

二、深刻学习领会党的十九大提出的一系列新的重要思想重要观点重大论断重大举措

各级党组织和广大党员干部要认真研读党的十九大报告和党章,学习习近平总书记在十九届一中全会上的重要讲话精神,坚持读原著、学原文、悟原理,真正学懂悟透党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措。

(一)深刻学习领会大会主题的重大内涵。要深刻认识到,大会主题开宗明义宣示了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标,充分体现了我们党准确把握时代大势、毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义的坚定信心和强大定力。要深刻认识到,中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。要举全党之力,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

(二)深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。要深刻认识到,习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是全党集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是马克思主义中国化的最新成果,是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本指导思想,必须长期坚持。要深刻认识到,习近平新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代问题。党的十九大报告用“8个明确”概括了这一思想的主要内容。要深刻认识到,新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,即“14个坚持”,涵盖了党的基本纲领、基本经验和基本要求,与基本理论、基本路线一起,成为新时代必须坚持的“三个基本”,必将更好引领党和人民事业向前发展。要深刻认识到,习近平新时代中国特色社会主义思想是指导思想层面的表述,在行动纲领层面称之为中国特色社会主义基本方略。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国最大的政治,要深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求,做到真学真懂真信真用,做到内化于心、外化于行。

(三)深刻学习领会五年来的历史性成就和历史性变革。要深刻认识到,党的十八大以来的五年,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,提出一系列新理念新思想新战略,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动党和国家事业发生历史性变革。国土资源工作为历史性变革做出了积极贡献。要深刻认识到,五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的,充分彰显了中国共产党的执政能力和中国特色社会主义的制度优势,要切实增强“四个自信”。要深刻认识到,取得这些历史性成就最根本的原因在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,要牢固树立“四个意识”,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

(四)深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断。要深刻认识到,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。要深刻认识到,中国特色社会主义进入新时代,在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义,在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

(五)深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点。要深刻认识到,我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,这是以习近平同志为核心的党中央得出的符合我国社会发展实际和时代特征的重要判断,客观反映了我国社会生产力水平和人民生活状况,体现了马克思主义唯物史观的立场观点和与时俱进的历史担当,为系统谋划党和国家全局工作提供了科学依据。要深刻认识到,这一变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求,我们要深入贯彻新发展理念,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展和社会全面进步。要深刻认识到,主要矛盾的变化并没有改变对我国社会主义发展阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变,仍要坚持“一个中心、两个基本点”,仍要自力更生、艰苦创业。

(六)深刻学习领会新时代中国共产党的历史使命。要深刻认识到,实现中华民族伟大复兴的中国梦是新时代中国共产党的历史使命。我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。要深刻认识到,中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。实现伟大梦想,必须进行伟大斗争,必须建设伟大工程,必须推进伟大事业。伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。

(七)深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标。要深刻认识到,既对全面建成小康社会决战期作出战略部署,明确决战重点,又对全面建设社会主义现代化国家进行战略谋划,科学提出建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新目标,这是我们党适应我国发展实际作出的必然选择,对于动员全党全国各族人民万众一心实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。要深刻认识到,实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,必须统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,推动经济社会持续健康发展。要深刻认识到,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,这是新时代中国特色社会主义发展的战略安排,也是在综合分析国际国内形势和我国发展条件之后作出的重大决策,不提“翻番”指标,体现了十八大以来党中央的一贯要求,有利于贯彻新发展理念。

(八)深刻学习领会关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的新部署。要深刻认识到,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,必须贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量、效率和动力变革;必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化;必须坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛,牢牢掌握意识形态工作领导权,培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设,繁荣发展社会主义文艺,推动文化事业和文化产业发展;必须提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民;必须践行绿水青山就是金山银山的理念,加快生态文明体制改革,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式,建设美丽中国。

(九)深刻学习领会关于国防和军队建设、港澳台工作、外交工作的新部署。要深刻认识到,面对国家安全环境的深刻变化,面对强国强军的时代要求,中国坚持走中国特色强军之路,全面贯彻习近平强军思想,贯彻新形势下军事战略方针,全面推进国防和军队现代化,把人民军队建设成为世界一流军队。要深刻认识到,保持香港、澳门长期繁荣稳定,必须坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事;必须坚持“和平统一、一国两制”方针,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。要深刻认识到,中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命,始终坚持和平发展道路,致力于推动构建人类命运共同体。中国将坚持和平发展道路,高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,积极促进“一带一路”国际合作,继续积极参与全球治理体系改革和建设,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

(十)深刻学习领会党的建设的新要求。要深刻认识到,党兴则国强,只有坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平,我们党才能团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,才能进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,才能不断从胜利走向新的胜利。要深入学习领会新时代党的建设总要求和8个方面重要任务,深刻认识到,新时代党的建设总要求是我们党清醒认识自身所处的内外部环境和存在的突出问题,为应对“四大考验”、抵御“四种危险”,对加强自身建设的路径、重点、目标、要求等作出的总体部署。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,必须摆在首位;思想建设是党的基础性建设,要用新时代中国特色社会主义思想武装全党;党的干部是党和国家事业的中坚力量,要建设高素质专业化干部队伍;党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,要加强基层组织建设;我们党一旦脱离群众,就会失去生命力,要持之以恒正风肃纪;腐败是我们党面临的最大威胁,要夺取反腐败斗争压倒性胜利;党的自我监督和群众监督是增强党自我净化能力的根本保障,要健全党和国家监督体系;领导十三亿多人的社会主义大国,党既要政治过硬,也要本领高强。

三、用党的十九大精神统领新时代国土资源工作

党的十九大对做好新时代国土资源工作进一步指明了方向,同时也提出了新要求、明确了新任务、列出了新课题,是我们前进的科学指南和根本遵循。要紧密结合国土资源实际,认真抓好贯彻落实。

(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握党的十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务、重大举措,牢固树立“四个意识”,更加坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位和权威,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实将党的十九大精神贯彻落实到国土资源各项工作中,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,努力开创国土资源工作新局面。

(二)坚持新发展理念,深化国土资源供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务,严把新增产能用地用矿闸门。坚持“房子是用来住的”定位,实行分类调控、因城施策,建立房地产多元化供地机制。完善国土资源政策,降低企业用地用矿成本,支持新经济新产业新业态新模式发展,提高服务实体经济发展的精准度和有效性。按照“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的要求,坚持最严格的耕地保护制度,加强永久基本农田特殊保护,加快构建数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局,不断完善管控、建设和激励并举的耕地保护新机制。牢牢守住影响全局的能源、大宗矿产和战略性新兴产业矿产资源供给底线。落实乡村振兴战略,大力推进土地整治和高标准农田建设,建立农村新产业新业态和三产融合发展用地保障机制,增强农业农村发展新动能。落实区域协调发展战略,增强国土资源要素保障功能,推动“四大板块”、“三大支撑带”以及雄安新区建设等重大战略实施。坚持陆海统筹,推动海洋强国建设。

(三)坚持创新驱动战略,为国土资源事业发展提供强大动力。加强国土资源领域科技创新和人才队伍建设。加快实施深地探测、深海探测、深空对地观测和土地工程科技创新战略。加快实施地球深部探测国家重大项目。尽早攻克可燃冰商业性开发关键技术和装备。促进国土资源业务卫星观测体系建设,推动深空对地观测在国土资源、海洋管理、测绘地信、防灾减灾领域应用,提升国土资源监管和服务效能。着力研发耕地质量提升、荒废土地利用等工程化、生态化技术。强化地质找矿理论、技术和管理创新,推进找矿突破战略行动。创新人才体制机制,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,将国土资源人才凝聚在党组周围。

(四)坚持人与自然和谐共生,推进国土资源绿色发展。进一步树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快资源利用方式转变,大力推进国土资源节约集约利用,强化自然生态源头保护。深入推进自然资源有偿使用制度改革,加快构建自然资源产权制度,推进自然生态空间用途管制和自然资源确权登记试点,深化国土资源环境承载力评价与监测预警,加快建设国土空间基础信息平台。按照“统筹山水林田湖草系统治理”的要求,着力实施全国国土规划纲要,启动新一轮土地利用总体规划修编,优化国土空间开发格局。推进矿产资源全面节约和循环利用,提高矿产资源综合利用水平。开展国土绿化行动,推进国土综合整治。推进绿色勘查和绿色矿山建设,加强矿山地质环境保护和恢复治理。落实退耕还林还草要求,推动健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。

(五)坚持以人民为中心,切实维护群众资源权益。要按照“突出抓重点、补短板、强弱项”、“坚决打好精准脱贫攻坚战”的要求,全力做好国土资源支持脱贫攻坚工作,保障脱贫攻坚用地空间,拓展完善增减挂钩政策,支持深度贫困地区发展农村新产业新业态,在资源开发、地质调查、土地整治等方面加大支持力度。做好不动产统一登记工作,推进自然资源统一确权登记。推进农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。以“生命工程”的要求和标准做好地质灾害防治,最大限度保护人民群众生命财产安全,切实增加人民安全感。

(六)坚持全面深化改革,建立完善新时代国土资源管理体制机制。要以构建系统完备、科学规范、运行有效的国土资源制度体系为目标,切实增强国土资源领域改革的系统性、整体性、协调性。积极稳妥审慎推进农村土地制度改革,深入统筹三项试点,及时做好试点经验总结、提升和推广。推进建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。推动油气勘查开采体制改革,深化矿产资源权益金制度改革,健全竞争有序的矿业权市场。按照中央要求继续做好“放管服”工作,加强事中事后监管。

(七)坚持全面依法治国,加快法治国土建设进程。配合做好《土地管理法》、《矿产资源法》修订工作,开展《土地管理法实施条例》、《农村集体所有土地征收补偿安置条例》等配套法规研究起草工作,推动出台《国家土地督察工作条例》,健全国土资源管理法律法规体系。做好行政复议和行政应诉工作。加强国土资源执法和土地督察,加强日常监管,提升执法效能,切实维护国土资源管理秩序。

(八)坚持全面从严治党,推进党的建设新的伟大工程。坚持党对一切工作的领导,坚定不移全面从严治党,坚持和加强党的全面领导。把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,夺取反腐败斗争压倒性胜利。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。完善干部选拔任用机制,打造高素质专业化干部队伍,打造一支忠诚干净担当的党员干部队伍,为国土资源事业改革发展提供坚强保障。

四、切实推动学习宣传贯彻工作取得实效

各级党组织要进一步增强“四个意识”,切实加强组织领导,按照中央要求和部署,在学懂、弄通、做实上下功夫,认真做好学习宣传贯彻工作,确保党的十九大精神在国土资源系统真正落地、取得实效。

(一)加强组织领导。一是各级党组织要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前最大的政治,摆在工作的首要位置,精心制定工作方案,列出任务清单,排出时间表、路线图,认真抓好组织实施。二是主要负责同志要亲自指挥,带头落实。党委(党组)理论学习中心组要带头学、深入学,做到先学一步、学深一层;领导干部要以身作则,既带头学,又带头讲、带头干,争做党的十九大精神的宣传家、实干家。三是要积极创新学习宣传贯彻的有效形式和载体,采取座谈交流、专题研讨、辅导讲座、集中培训、主题党课、主题联学、知识竞答、演讲比赛、笔谈征文等多种形式,通过党校培训、远程教育平台学习等多种途径,发挥工青妇等群团组织作用,推动党员干部学深悟透党的十九大精神。四是要把学习贯彻党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“责任落实年”活动和落实全面从严治党要求检查情况整改工作有机结合起来,与中央即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,成立工作机构,加强督促检查,严格绩效考核,坚决避免搞形式、走过场。

(二)搞好宣传引导。一是要大力宣传党的十九大精神,大力宣传各级党组织和广大党员干部学习党的十九大精神的新认识、新收获,大力宣传学习贯彻党的十九大精神的好做法、好经验,大力宣传用党的十九大精神指导推动工作取得的新成效和做出的新贡献。二是部属报刊、网站以及其他媒体平台、宣传载体要开设“学习宣传贯彻党的十九大精神”专栏,及时、准确、生动做好宣传报道工作。要推动党的十九大精神进野外地质队、外业督察组等基层工作一线。三是要加强统筹策划,把握正确导向,发挥整体效应,着力增强吸引力感染力,着力营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。各单位要及时报送信息,充分利用报刊杂志、网络媒介、简报专栏等媒介,做好宣传和引导工作。

(三)务求取得实效。要切实改进学风,真学真懂真信真用,努力在统一思想、凝聚力量上取得实效,在认清使命、强化担当上取得实效,在推动工作、见诸行动上取得实效。一是要推动党员干部牢固树立“四个意识”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护党中央权威和集中统一领导。要在全面系统学习的基础上突出重点、抓住关键,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义已进入新时代、我国社会主要矛盾已发生转化等重大论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。二是要以贯彻党的十九大精神为动力,高质量完成年度重点工作。认真梳理全年工作,已完成的工作要进一步总结完善,未完成的工作要进一步加大力度,重点工作要集中攻坚,牵头的工作要全力以赴,参与的工作要积极配合,切实做到虎头豹尾、善作善成。三是要以党的十九大精神为指导,以更加开阔的视野和改革创新精神审视谋划国土资源工作。要更加注重提高事业发展的质量和效能,更加主动服务于供给侧结构性改革,更加自觉地依靠科技创新支撑,更加扎实地推动乡村振兴战略,更加积极地融入区域协调发展,更加充分地发挥市场机制作用,更加有力地迈出对外开放步伐。

各司局、各单位要及时将学习宣传贯彻党的十九大精神的情况报告部党组。

中共国土资源部党组

2017年11月7日

(编辑:文静)
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