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房地产税不利去库存?贾康:忽视市场冰火两重天事实

本文来源于财经网 2016-08-11 15:44:23 我要评论(0
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【财经网讯】“有意见称房地产税引出的问题会比解决的问题多,在去库存大概3年或者更长时间内,不能讨论房地产税改革问题,我觉得这恰恰忽视了现在房地产市场的基本事实,即冰火两重天”,著名经济学家、全国政协委员贾康8月11日在“2016观点博鳌房地产论坛”上表示。

贾康表示,房产税大方向应该坚定按照中央三中全会全面改革部署里面所表述的,在税收法定轨道上立法先行,加快房产税立法,并适时推进改革。

同时,他还提出,房地产税在设计丝路上要适应中国的国情和公众心里,不能照搬美国模式,而要坚持借鉴日本等经济体经验。首大要领就是要坚持做第一单位的扣除,在立法过程中作为前提。二是相关技术层面框架,可以在立法过程中间做出粗线条勾画之后柔性切入,三是立法完成之后,可以区分不同区域,按照地方税区别对待原则,陆续地推出。

以下为演讲实录

贾康:谢谢主持人,大家好,本次论坛给我安排的发言的题目是涉及行业政策工具箱中间的房产税的定位和角色,我是这样理解的,严格地讲,中央三中全会所说的房地产税的问题,它首先不是政策层面的,是制度建设层面的一个问题。它涉及到的就是房地产业长期健康发展需要匹配一个有效的制度供给,这个制度供给就是过去中央特别强调的,要打造长效机制。这种长效机制不可缺少的就是在顺应市场经济客观规律的大方向下掌握好一个必要的支队的大框架,在这个大框架下才能够真正掌握好所谓政策调控与政策工具组合的问题,才能够达到政策调控应该有的水准。

我们前面这些年经历了对房地产业的政府的多轮调控,但实话实说,最缺失的就是制度供给,缺失的是制度供给中间怎么攻坚克难的制度进步。房产税既然属于制度问题,它的争议渴想而已,带有必须冲破制度固化的藩篱这方面的难度,不同的态度都带有不同的利益考量,不同的利益诉求表达就带有非常鲜明的感情色彩,在网上说到这个事情,很多都是情绪的宣泄。但我们需要推崇理性讨论,理性讨论里边它这个基本的逻辑是大道理要管小道理,最近我接触到的有两个观点,是把小道理放到了大道理的前面。从现在对房地产税推进,我接触到的一个代表性的观点是说,中国要把政治体制改革完成以后再考虑怎么启动房地产税的问题,否则这个税收不得人心,没法考虑它的改革的推进。

但我觉得,从中国的渐进改革已经形成的路径依赖,以及国际经验,比如美国怎么崛起为世界头号强国,这方面做一个理性的考察,这样一个策略恰恰说反了。美国进步时代的启示到中国来说,我们其实要考虑的就是,无法正面涉及的政治体制改革,可不可以在大家都无法回避的经济相关的制度规范性和依法治国框架下,制度建设在经济层面的推进来说有所进步,而实际上最终解决政治体制改革,这个顺序如果你不做一个如实的处理,我们永远无法想象。在中国已经有了渐进改革的路径依赖的情况下,什么时候可以正面去讨论做政治体制改革的方案设计还遥遥无期,那我们怎么顺应实际导向去解决问题,那就成了空谈。

还有另外一个对房产税做反对考虑的意见是说,现在你如果在去库存的情况下,正面讨论启动房地产税的立法问题,现在不是怎么样实施改革的问题,首先是要按照中央的路径解决立法先行的问题。

反对意见是说它引出的问题会比解决的问题多,在去库存完成的大概三年或者再长一点时间段之内,不能讨论房地产税的改革问题,我觉得这样一个似乎从策略角度切入的反对意见,恰恰忽视了我们现在房地产市场上的基本的事实,就是冰火两重天,它给我们的启示是说在火的这边已经形成非常大的压力和民众焦虑的情况下,它还在蔓延,二线还在跟近火的这一遍。我们在过去多轮调控之后,能不能解决现实中需要解决问题的客观要求。

我觉得要提高到这样几个方面来认识。第一,对房产税的大方向应该坚定地按照中央三中全会全面改革部署里面所表述的,在税收法定的这样一个轨道上立法先行,加快房产税立法,并适时推进改革。这个大方向中央在历次形成的改革权威文件里面一而再再而三地说到了,前段时间财政部长楼继伟说的要推进房产税的改革,这是一句大实话,但是在网上引起了那么大的反对的声浪,在我看来这就是体现了中央改革意识和决心,是参与改革应该有的担当,这个事情还是应该回到十八大以后,提出的改革的基本逻辑上来。

第二方面,既然是房产税,这就不止是这个税的概念下具体的问题,要把税、费、租和不动产整个制度框架通盘考虑,这才叫一个高水平的配套改革的考虑,这种相关的税、费、地租合在一起的制度协调,一定要处理好社会可接受的它的综合的负担,怎么样整合,怎么样尽可能地降低,而且其中的不同类型的负担怎么样分流、归位、理顺相互关系问题,这是配套改革一定要处理好的问题。

第三是设计思路上要有一些具体的要点,一是要适应中国的国情和公众的心理,不能照搬美国的房地产税普遍征收的模式,而是要坚持借鉴日本等等经济体的经验,在中国以后立法过程中间,它那个技术路线第一个大的要领就是要坚持做第一单位的扣除,至于说第一单位是人均多少平米,还是一个家庭的父母和自己子女合在一起算的第一套房,这种技术上的争议,其实不是根本问题,但是坚持扣除第一单位我认为是非常明确要在立法过程中间作为前提的这样一个基本要领。二是相关的房地产税的技术层面的框架,它可以在立法的过程中间做出一个粗线条勾画之后柔性切入,比如说我认为立法里可以勾画出第一单位的扣除,在寻求最大公约数的情况下,开始执行的时候是一个什么样的操作方案,比如说最宽松的考虑,既不是人均多少平米的扣除,因为这样人均多少平米的扣除在家庭成员出现一些特定变革的情况下,它有可能引起税收负担的上升,而在公众心理上难以接受。也不一定是所谓第一套房,因为第一套房在中国现实中有可能引出离婚潮。那么是不是可以再宽松一点的规定,就是单薪家庭按第一套房扣免税的第一单位,双薪家庭按两套房做扣税的第一单位,从第三套房开始征收,这个矛盾就绕过去了,其实这也是潘石屹当年提的那个建议的一种形式上的吻合。看起来宽松,但是我们先建框架,这个框架确立起来,全社会认识它之后,再讨论怎么优化,这是技术性的问题,关键就是大家要有理性的态度来讨论最大公约数,从什么方面把它从社会可接受的方面做起来。三是立法完成之后,可以区分不同区域,按照地方税可以区别对待的原则,陆续地推出。比如说我们假定如果能够看到这样一个已经列入人大一类立法的房产税,它在不久的将来正式启动它的一审,走完整个审议程序,人大批准之后,显然可以考虑在那个时候,如果说有明显的热度,火的这边的一线城市,和另外一部分二线城市,也是非常火的,有这种社会压力的区域,首先执行这个已经被人大审批通过的房产税的税法,而不是强烈三四线城市一刀切的执行,在地方层面上这样一种区别对待,完全是符合这个税收发挥作用的客观要求的。

这样一些考虑都是制度框架的问题,再往下才是配套的政策调控层面的问题,我们如果要在长效机制层面做好制度建设,来引导预期,才能够使多轮调控以后总是觉得掌握不好的调控结果得到一个新的进阶,有了制度框架,再加上政策调控,可以逐步的消解中国房地产市场上动不动大起大落的社会焦虑,在落的时候,大家有种种的恐慌心理,但是现在迅速在一线城市和部分二线城市热起来之后,又有一部分恐慌心理,这种冷热转化的状态不太利于国泰民安,所以要在政策路径改革的依赖上形成现代制度,抓住这个因素使它的制度框架尽快形成,而且按中央的要求加快推动立法成形,这样一个问题不解决又是万万不能的。

我们在这个方面又想勾画一下它的正面效应,房地产在预期和引导行为方面,它会降低不动产的空置率,住房空置率的降低,就是在一个特定的时点上或者一个时间段之内,社会并不增加一分钱的投入,但是市场的供给却会涌流出来一大批,它显然就会促使市场的价格表现更沉稳,而中国的土地在城镇化过程中间的利用,它的利用率提高,这对房地产业的发展是非常重要的制度的支撑因素,大起大落的风险随之减少。它内恰的会引领地方政府职能转变,使地方政府能专心致志地优化辖区的公共服务,改进各个地方的投资环境,这是地方政府出于自己的利益考量和政绩考量做它应该做的事情,这是长效机制一个非常重要的亮点。它也会使市场经济所要求的财政分税制为基础的分级财政匹配上必须打造的地方税体系,这也是支持着长治久安。

它也会优化我们的收入分配和财产配置,强化社会的再分配机制,而且这也是五中全会所说的共享发展必须打造的机制,有利于遏制社会中间的收入差距,防范两极分化,这个税在推进税制改革过程中也会使直接税的比重提高,而减少低端的税收痛苦程度,改变原来的间接税为主的顺周期的弊病,这也是现代化的税制必须追求的境界。这样一个地方层面的房产税,它是从千家万户所关心的直接利息出发,促进公众参与,而把法制化、民主化框架下的现代治理机制逐渐的培育和发展起来,配置以阳光化的预算和公共财政的制度建设和完善。

这样一个税制建设已经有多年的讨论,我反复说的一个观点就是,并不存在有些论者所说到的法理上的硬障碍,国际上并不是说只有终极产权是私有的土地,才能开征这种住房保有环节的房地产税。你看英国有最终产权是私有的土地,也有最终产权不是私有的,归于不同层级的政府和公共团体的土地,但是他们上面的不动产税或者房产税是全覆盖的,更不用说香港,香港的土地没有私有的,但是在最终产权非私有的香港特别行政区,多少年来一直开征房地产税。这种国际经验已经非常清晰地告诉我们,并不存在有些论者反复所说到的中国大陆本土开征房地产税法理上的硬障碍,当然还有很多其它的看法需要进一步的探讨,我提出这些看法,希望大家批评指正。

由观点地产新媒体主办的“2016观点博鳌房地产论坛”8月10日-13日在海南博鳌举行,主题为“改变的力量”。

(编辑:wenjing)
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